백색테러(중국어: 白色恐怖; 병음: Báisè Kǒngbù; 백화자: Pe̍h-sek Khióng-pò͘)는 타이완 시민과 정치적 반대자들에 대해 정부가 중국국민당(KMT)의 통치 아래 가한 정치적 억압을 말한다.1 이 시기는 일반적으로 1949년 5월 19일 타이완에 계엄령이 선포된 때에 시작된 것으로 여겨지며, 이는 1948년의 공산 반란 방지를 위한 임시 조항에 의해 가능해졌다. 그리고 형법 제100조, 즉 "반국가" 활동에 대한 기소를 허용하던 조항이 폐지된 1992년 9월 21일에 끝났다. 임시 조항은 그보다 1년 앞선 1991년 4월 22일에 폐지되었다. 계엄령은 1987년 7월 15일에 해제되었다.23
2·28 사건이 일어난 지 2년 뒤인 1949년, 국공내전의 막바지에 KMT는 중국 본토에서 타이완으로 철수하였다. 남은 영토에서 통치를 공고히 하기를 원한 KMT는 가혹한 정치적 탄압 조치를 취하였는데, 여기에는 계엄령 제정과, 좌파 혹은 공산당에 동조한다고 의심되는 자들에 대한 처형이 포함되었다.4 그 밖의 표적에는 2·28 사건에 참여한 타이완 현지인과 원주민, 예컨대 우용우 야타우융가나 같은 인물들, 그리고 정부를 비판했다는 이유로 불온 혐의를 받은 자들이 포함되었다.5
KMT는 정부를 비판하거나 반대하는 자들을 정권 전복을 꾀한다는 명목으로 박해하였고, 이 시기 내내 처벌의 범위를 극적으로 넓혔다.6 이들은 타이완 경비사령부(TGC), 비밀경찰과 기타 정보 기관을 이용하였으며, 반체제 인사를 숙청하는 도구로 정부가 활용할 수 있도록 특별 형사법을 제정하였다.7 기본적 인권과 사생활권은 무시되었고, 국민에 대한 광범위한 감시가 이루어졌으며, 반체제 인사로 의심되는 자들에 대해서는 날조된 형사 사건이 제기되었다. 또한 친정부 입장에 부합하지 않는 자들은 흔히 근거 없이 공산주의 간첩으로 낙인찍혔다.8 다른 이들은 타이완 분리주의자로 낙인찍혀 반역죄로 기소되었다.9 백색테러 기간에 정부가 처형한 시민은 약 3,000~4,000명으로 추정된다.10 정부는 또한 외국에 거주하는 망명자들에 대해 초법적 살해를 자행한 것으로 의심받았다.11
제도적 억압 방식
폭력과 더불어 국민당 정부는 백색테러 기간 동안 권력을 유지하기 위해 법적 권한과 사회 통제를 이용하였다. 1949년 선포된 계엄령 아래에서 KMT는 정부 전복이나 국가 안정 위협과 같은 범죄를 내세워 장기간의 가혹한 징역형을 정당화하였다. 이러한 사건 다수는 군사 법원으로 넘겨졌는데, 이는 정부가 자신에게 반대한 사람들을 처벌하기를 훨씬 쉽게 만들었다. 정권의 법적 조치는 1979년 가오슝 8인의 체포에서 드러난다. 이들은 정부에 반대하던 "포르모사 잡지"와 관련된 60명의 시민이 체포된 데 따라 촉발된 시위의 지도자들이었다. 가오슝 8인은 군사 법원에서 재판을 받았고 12년에서 종신형을 선고받았다.12
정부는 또한 타이완 국민에 대한 통제를 유지하기 위해 감시와 보안 수단을 사용하였다. 타이완 경비사령부 역시 KMT가 정권에 위협이 된다고 여긴 시민들을 식별하는 데 중요한 역할을 하였다. 1992년 폐지된 선동법 같은 법률은 당국이 정치적 반대자로 의심되는 자들을 체포하고 최소 7년 동안 투옥할 수 있게 하였다. 이러한 체포는 공포를 통해 정부가 통제를 유지하고 반대를 막는 데 기여하였다.12
KMT는 또한 타이완 사회에 영향을 미치는 정책을 사용하여 자신들의 정권을 강화하였다. 1949년에 시작된 토지 개혁 프로그램은 토지를 재분배하고 지방 지주들의 권력을 약화시켰다. 이 정책들은 농촌 지역에서 국가의 권위를 강화하였고, KMT가 이익을 위해 지대를 거두어들일 수 있게 하였다.12
교육 또한 집권 기간 내내 정부 권력의 도구였다. 학교 교육과정은 군사 훈련 과목, 군가 수업, 새 교과서를 이용해 아이들에게 친정부적 태도를 가르쳤다. 교과서는 중국의 정체성과 문화를 홍보하였다. 이러한 전략들은 KMT가 50년 동안 타이완을 통제할 수 있게 하였고, 쿠데타와 혁명 시도를 막았다.12
시기
백색테러는 일반적으로 1949년 5월 19일 계엄령 선포와 함께 시작된 것으로 여겨진다. 종료 시점에 대해서는 일부 자료가 1987년 리위 학살 이후인 1987년 7월 15일의 계엄 해제를 든다.13 반면 다른 자료들은 반국가 활동에 대한 사람들의 기소를 허용한 형법 제100조가 1992년 9월 21일에 폐지된 것을 든다.2 계엄령은 공식적으로 38년 57일 동안 지속되었는데, 이는 해제 당시 세계에서 가장 긴 계엄 기간이었다. 현재는 1963년부터 2011년까지 지속된 시리아의 48년 계엄 기간 다음으로 두 번째로 긴 기간이다.14
대부분의 기소는 KMT가 섬에서 통치를 공고히 하고자 했던 처음 두 10년 동안 이루어졌다. 기소된 자 대부분은 국민당에 의해 "도적 간첩", 즉 공산 간첩으로 분류되었고, 흔히 처형을 포함하여 그에 따라 처벌받았다.13 장제스는 한때 "한 명의 공산주의자가 도망치게 하기보다 천 명의 무고한 사람을 잘못 죽이는 편이 낫다"고 말한 적이 있다.15
KMT는 주로 타이완의 지식인과 사회 엘리트들이 KMT 통치에 저항하거나 공산주의 및 분리주의에 동조할 것을 우려하여 이들을 투옥하였다.10 예를 들어 포르모사 재해방 연맹은 1947년 설립된 타이완 독립 단체였는데, KMT는 이것이 공산당의 통제를 받는다고 믿어 1950년 구성원들을 체포하였다. 세계 포르모사인 독립연합 역시 비슷한 이유로 박해받았다. 그러나 다른 기소들은 그처럼 명확한 이유가 없었는데, 예컨대 1968년 보양은 뽀빠이 만화를 번역하면서 고른 단어 때문에 투옥되었다. 백색테러의 다른 많은 희생자는 중국 본토 출신이었으며, 이들 다수는 타이완으로의 피난을 KMT 덕분에 가능했다.16
백색테러의 많은 외성인 피해자들, 예컨대 보양, 레이전(雷震), 리아오(李敖)는 타이완의 민주화와 국민당의 개혁을 위해 활동을 이어갔다. 1969년 훗날 총통이 되는 이등휘는 타이완 경비사령부에 의해 일주일 넘게 구금되어 심문받았다. 이들은 그에게 "공산주의 활동"에 대해 밝히라고 요구하며 "지금 당장 너를 죽이는 것은 개미를 짓밟아 죽이는 것만큼 쉽다"고 말하였다. 3년 뒤 그는 장징궈의 내각에 합류하도록 초청받았다.17
1987년 리위 학살 이후 계엄령이 해제되면서 백색테러와 2·28 사건을 논하는 것에 대한 두려움은 점차 줄어들었고,18 1995년 총통 이등휘가 공식적인 공개 추모관을 설립하고 사과하는 데 이르렀다. 2008년 총통 마잉주는 타이베이에서 백색테러 추도식에 참석하였다. 마잉주는 정부를 대표하여 희생자와 유족들에게 사과하였고, 타이완에서 이와 같은 비극이 다시는 일어나지 않기를 바란다는 뜻을 표명하였다.19
논란
2009년, 전 대통령 정책 고문 셰쭝민(1964년 "대만인 자구선언" 초안 작성으로 펑밍민, 웨이팅자오와 함께 10년 징역형을 선고받았고, 1971년 타이베이 뱅크 오브 아메리카 폭탄 테러 사건으로 15년간 억울하게 복역했다20)과 백색테러 정치 피해자 집단은 그해 대만성 경비사령부가 발령한 계엄령이 대리 총통 리쭝런에게 제대로 보고되지 않았으며, 리쭝런이 이를 입법원의 비준을 위해 제출했다는 점에서 법적으로 무효라고 주장했다. 국민당 정부는 무효인 계엄령을 이용하여 일부 개인의 인신의 자유와 재산권을 침해했으나, 사법원 대법관들은 헌법 해석을 받아들이지 않았다. 이들은 감찰원에 대법관들을 직무유기로 탄핵하라고 요구했다.2122
2010년, 감찰위원 황황슝 등은 1948년부터 1949년 사이에 계엄령이 세 차례 있었다는 점을 지적하는 조사 보고서를 제출했다. 1949년 5월 20일 발령된 두 번째 계엄령이 계엄법 제3조에 따라 입법원의 비준을 받았는지는 확인할 수 없다. 1949년 11월 22일 발령된 세 번째 계엄령이 총통에 의해 발령되지 않았다면(대리 총통 리쭝런은 당시 중화민국 영토에 있지 않았으므로 공고문에 서명할 수 없었고, 이는 헌법 제39조에 부합하지 않았다), 형식적 요건이 불완전했고 법적 절차에 하자가 있었던 것이다. 계엄령은 형식적 법적 효력이 없어 무효였으며, 군사법원의 관할권 역시 하자가 있었다. 계엄 기간 중 사건으로 몰수된 재산은 "재검토가 필요할 수 있으며", 당연히 이후 구제 문제도 생긴다. 다만 관련 법률에 대한 최종적인 법적 판단은 사법원 대법관 회의가 내린다.22232425
셰충민 등은 감찰원 조사 결과에 고무되었다. 그들은 계엄 기간 중 군사법원의 재판을 받았기 때문에 투옥되었다고 말했다. 감찰원이 계엄령에 하자가 있었다고 판단한다면, 당시의 재판은 성립할 수 없게 된다. 그들은 이 조사 보고서를 근거로 대법관에게 헌법 해석을 신청하고, 부당한 투옥에 대한 명예회복과 보상을 요구하겠다고 밝혔다.22
민주진보당 입법위원 관비링은 헌법 절차를 따르지 않은 계엄 시행은 위법하고 불법이라고 말했다. "불법 계엄령이 시행된 뒤 너무나 많은 사람들의 생명과 자유, 재산이 박탈되었고 군사법원의 재판을 받았다. 이를 어떻게 해야 하는가? 우리는 국가의 구제 제도를 신중하게 검토해야 한다!" 블랙리스트에 오른 입법위원 차이퉁룽도 "대만 사람들은 무고하다"라고 말했다. 계엄의 시행은 국내외의 대만 동포들에게 큰 피해를 입혔다. 그는 미국에서 30년 동안 고국에 돌아가지 못했다. 그는 정부에 관련 법적 책임을 조사하고 보상을 제공할 것을 요구했다.26
2013년, 해외에 거주하는 백색테러(공산주의 간첩 사건) 피해자의 직계 가족들이 10년 형 선고에 대한 명예회복과 보상을 요구하고 나섰으나, 중화민국 정부는 이를 거부했다. "계엄 기간 중 부당한 반란 및 간첩 재판에 대한 보상재단"은 2013년 6월 30일 폐쇄될 예정이었다.27 미해결된 30여 건의 사건 피해자와 그 가족들은 마잉주 총통에게 기한 연장을 요청하는 청원을 했으나, 청원은 모두 총통부에 의해 "계엄 기간 중 부당한 반란 및 간첩 재판에 대한 보상재단"으로 이첩되었고, 그 결과 미해결 상태로 남았다. 또한 2013년 초, 미국에 거주하는 중국 피해자들의 직계 가족들은 해외 입법위원 린위팡에게 기한 연장을 위한 지원을 청원했으나, 린위팡의 사무실은 "해당 기구가 폐쇄되었고 달리 할 수 있는 일이 없다"는 이유로 요청을 거부했다. 이와 대조적으로, 2013년 2·28 사건과 관련된 30여 건의 사건이 드러나 기한 초과로 신청이 지연되자, 민주진보당 입법위원들은 즉시 법 개정을 제안했다.28 그 결과 2·28 사건 기념재단은 입법원에서 개정되었고, 보상 신청은 다시 4년 연기되었다.
백색테러 피해자들이 명예회복되지 못한 이유에 대해, 백색테러 피해자 린수양은 다음과 같이 말했다. "이념 문제가 가장 해결하기 어렵다... 국민당은 여전히 당시의 반공 국가 정책이 의문의 여지가 없다고 믿고 있다. 공산주의에 공감하는 것은 일종의 원죄와 같다... 국민당은 당시의 '법 집행 절차'만 재검토했을 뿐, 2·28 사건과 같은 공개 사과는 한 번도 하고자 하지 않았다."29
명예회복
2017년 12월 5일, 중화민국 입법원은 전환기 정의 촉진법을 제3독회에서 통과시켰다. 2018년 5월 31일, 전환기 정의 위원회가 공식 출범하여 백색테러 시기의 사건들에 대한 명예회복 작업을 시작했다.
2018년 10월 5일, 전환기 정의 위원회는 서면으로 유죄 판결이 취소된 첫 번째 대상자 명단을 발표했으며, 린칭윈을 포함한 1,270명의 유죄 판결을 취소했다.30
2018년 12월 7일, 전환기 정의 위원회는 서면으로 유죄 판결이 취소된 두 번째 대상자 명단을 발표했으며, 황자오루를 포함한 1,505명의 유죄 판결을 취소했다.31 이 가운데 추이나이빈을 포함한 5명 피해자의 유죄 판결은 판결과 유사한 사법 위법 결정의 형식으로 취소되었다.
2019년 2월 27일, 전환기 정의 위원회는 회의 결의로 유죄 판결이 취소된 세 번째 대상자 명단을 발표했으며, 황딩쥔을 포함한 1,056명의 유죄 판결을 취소했다.32 이 가운데 왕시허를 포함한 6명 피해자의 유죄 판결은 판결과 유사한 사법 위법 결정의 형식으로 취소되었다.
2019년 5월 30일, 전환기 정의 촉진 위원회는 회의 결의 형식으로 유죄 판결이 취소된 네 번째 대상자 명단을 발표했으며, 쉬웨이천을 포함한 2,006명의 유죄 판결을 취소했다.33 이 가운데 류융샹을 포함한 7명 피해자의 유죄 판결은 판결과 유사한 사법 위법 결정의 형식으로 취소되었다.
피해자
이 시기에 약 14만 명의 타이완인이 가혹한 처우 속에 수감되었으며, 그 과정에서 많은 이들이 간접적으로 사망하거나 다양한 건강 문제를 겪었다. 실제 또는 추정된 반대 행위를 이유로 국민당 장제스 정부에 의해 직접 처형된 사람은 약 3,000명에서 4,000명에 이른다.10 백색테러의 피해자 대부분은 남성이었으나, 적지 않은 수의 여성도 고문을 당하거나 처형되었다.3435
사례
유산
1987년 계엄령 해제 이후 정부는 피해자와 그 유가족을 위해 공공 기부금으로 운영되는 민간 배상기금인 2·28 사건 기념재단을 설립하였다. 많은 피해자의 후손들은 자신의 가족이 피해자였다는 사실을 알지 못하고 있으며, 특히 중국 본토 출신 피해자 가족 다수는 폭동 중 친척들이 겪은 학대의 세부 내용을 알지 못하였다. 대만 정부는 또한 장제스 아래 국민당 정권의 권위주의적 유산을 지우고 피해자와 그 가족 및 친척들에게 정의를 실현하는 것을 목표로 하는 전환기 정의 위원회를 설립하였다.
구술사와 증언
최근 들어 변화하는 사회적 인식에 힘입어 더 많은 백색테러 생존자들이 구술사와 회고록을 통해 투옥과 고문 경험을 공개적으로 이야기하고 있다. 국가인권박물관과 대만 인권 이야기 하우스는 생존자와 그 가족들의 방대한 구술 증언을 수집하였으며, 백색테러 역사와 관련된 서적과 다큐멘터리도 출간하였다.81 시민사회 단체들 역시 전환기 정의의 실현을 위해 적극적인 역할을 해 왔다.
『기억: 백색테러의 증인』이라는 책은 천밍중, 옌스흥, 황화장, 천잉타이 등의 경험을 기록하고 있다.82 국립대만대학교에서 경제학을 공부했고 뛰어난 기억력으로 알려진 천잉타이는 동급생 정원평의 권유로 공산당에 가입하였다. 그는 이후 지하조직 구성원들의 이야기와 생활 상황, 감옥에서 만난 모든 사람, 그리고 출소 후의 전 수감자들에 관한 내용을 세밀하게 기록하였다. 장창메이와 가추화 등 다른 생존자들도 백색테러 기간 여성 피해자들의 경험을 공개적으로 증언해 왔다. 장창메이는 구술 증언에서 동료 수감자 푸쥐즈가 처형장으로 끌려가는 것을 목격한 일과, 감옥에서 딩야오탸오가 어린 딸과 강제로 떨어져야 했던 일을 회상하였다.83 가추화는 한 인터뷰에서 국가에 의해 자행된 성폭력 경험에 대해 이야기하였다.84 장창메이의 남편이자 같은 백색테러 피해자인 오우양첸화는 예술 작품을 통해 구금자들에게 행해진 고문의 형태를 기록하였으며, 이 작품들은 현재 국가인권박물관에 보존되어 있다.85 그들의 장녀 오우양후이천은 부모의 이야기를 연극 「떠도는 삶: 내가 사랑한 사람은 란다오에 있다」로 각색하기도 하였다.86
영화
- 1958년 빅토르 이프첸코 감독의 영화 E.A. — 특별한 사고 (러시아어: Ч. П. — Чрезвычайное происшествие)는 투아프세 호 승무원의 첫 해 이야기를 다루었으며, 1959년 소련에서 4,750만 명의 관객을 기록하며 흥행을 주도하였다.
- 허우샤오셴의 *비정성시*는 2·28 사건을 다룬 최초의 영화로, 1989년 베네치아 국제영화제에서 황금사자상을 수상하였다.
- 1989년 작 블랙 유머 영화 바나나 파라다이스는 왕둥(Wang Toon)의 대만 현대 삼부작 중 두 번째 작품이다. 이 영화는 1988년에 보도된 실제 양안 사건을 바탕으로, 중국 본토 출신 피난민 부부가 국공내전 이후 백색테러 시대 내내 위조 신분증을 가지고 살아가며 겪은 투쟁과, 1988년 이산가족의 재회에 이르는 과정을 터무니없는 아이러니로 그려냈다.878889
- 에드워드 양의 1991년 청춘 범죄 드라마 *고집 센 어른의 여름날*은 1961년 타이베이에서 일어난 실제 길거리 살인 사건을 채택하였다. 이 영화에서는 고등학생 무리의 삶이 게슈타포식 대만 경비총사령부 요원들과 군인 가족촌 내 마피아 활동에 의해 뒤틀리게 된다. 이 영화는 제36회 아시아태평양영화제 최우수작품상, 도쿄국제영화제 특별심사위원상, 제13회 프랑스 3대륙영화제(Festival des 3 Continents) 감독상, 그리고 감독상을 수상하였다.
문학
- 번 스나이더의 1953년 소설 *굴 한 통*은 장교의 개인적인 현장 조사를 바탕으로 하며, 1950년대 억압 아래 있던 대만 사회의 사람들의 삶을 드러낸다. 이 작품은 중화민국 당국에 의해 금서로 지정되었으나, 작가 사후 35년이 지난 2016년에야 재출간되었다.103104105106
- 타이펜 타시의 자서전 고구마의 비가(일본어: 臺湾のいもっ子)는 1994년에 출간되었으며, 1954년부터 1955년까지 13개월 동안 다른 정치범들과 함께 수감되었던 경험을 증언에 바탕으로 한다.107108
- 줄리 우의 2013년 작 셋째 아들은 대만 소년의 시각에서 사건과 그 여파를 그린다.109
- 제니퍼 J. 초우의 2013년 작 2·28의 유산은 이 사건의 충격이 같은 가족 내 여러 세대에 걸쳐 스며들었던 방식에 초점을 맞춘다.110
- 숀나 양 라이언의 2016년 작 *녹도*는 이 사건이 한 대만 가족의 3대에 걸쳐 미친 영향을 그린다.111
- 켄 리우의 2016년 단편집 종이 동물원 & 기타 단편들에는 The Literomancer라는 단편이 실려 있다. 이 작품은 최근 대만으로 이주한 어린 미국 소녀의 시각에서 2·28 사건을 언급하며, 미군 기지에서 근무하는 아버지와 간 씨라는 이웃 노인에게 이 사건에 대해 묻는다. 이야기는 이 두 가지 상반된 관점을 전개하며 점점 더 어두워진다.
- 2019년 문학상 수상작인 장톈루의 (姜天陸: 胡神)은 의 첫 장면에서 나타나는 잔혹함과 대비되는 인간에 대한 관심을 표현한다.
텔레비전 시리즈
- 호텔 솔트워터는 대만이 계엄령 아래 있던 1970년대 후반을 배경으로 하는 텔레비전 시리즈로, 천쩡즈의 2017년 저서 「호텔 솔트워터: 타이천야오의 혁명적 청춘」을 바탕으로 한다.
게임
- 2014년, 샤프 포인트 프레스와 Future-Digi는 2·28 사건 중 지룽 학살을 배경으로 한 연애 이야기를 담은 3편의 라이트 노벨 '비 내리는 항구 지룽'을 홍보했다.115
- 2017년, 대만 게임 개발사 레드 캔들 게임즈는 스팀용으로 제작·개발한 생존 공포 비디오 게임 *디텐션*을 출시했다. 이 게임은 2·28 사건 이후 계엄령이 내려진 1960년대 대만을 배경으로 한 2D 분위기 공포 사이드 스크롤러이다. 평단의 호평을 받은 이 게임은 대만 문화와 신화에 기반한 종교적 요소도 담고 있다. Rely On Horror는 이 게임에 10점 만점에 9점을 주며, "디텐션의 모든 면모가 피할 수 없는 비극을 향해 하나의 조화로운 보조로 움직이며, 주변 세계를 잠식한다"고 평했다.116
- 2017년, Erotes Studio는 7·13 펑후 사건 중 징집, 체포, 기소와 처형이라는 유혈 사태에서 벗어나기 위해 목숨을 걸고 달아나는 고등학생들의 이야기를 담은 Blue Blood Lagoon을 제작했다.117
- 2019년, Team Padendon은 가오슝 학살 희생자들의 실화를 바탕으로 한 유령 RPG PAGUI를 홍보했다. 2·28 사건 중 한 사찰에서 자란 고아가 자신의 정체를 알게 되어 60여 년 동안 흩어진 가족을 찾았으나 끝내 찾지 못한 채 세상을 떠났고, 90대 노부인이 그 소식을 듣고 왔을 때는 관 속에서 아들만을 발견하게 된다.
- 2020년, MatchB Studio는 2·28 사건 중 처형 현장이 목격된 기지 근처에서 놀던 두 형제를 다룬 어드벤처 퍼즐 게임 Halflight를 제작했다. 혼란 속에 동생이 실종되자 가족은 뿔뿔이 흩어져 박해받았고, 어린 형은 동생을 찾기 위해 되돌아갔으나 50년 뒤 더 나쁜 결말에 들어설 뿐이었다.
기념관
주석 및 참고 문헌
인용 문헌
영어 문헌
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- Chao, Linda (1997). Democracy's new leaders in the Republic of China on Taiwan. Stanford, Calif.: Hoover Institution on War, Revolution and Peace, Stanford University. ISBN 0817938028.
- Hartnett, Stephen J.; Shaou-Whea Dodge, Patrick; Keränen, Lisa B. (2019년 5월 23일). "Postcolonial remembering in Taiwan: 228 and transitional justice as 'The end of fear'". Journal of International and Intercultural Communication. 13 (3): 238–256. doi:10.1080/17513057.2019.1614206. S2CID 182404851. 검색일: 2022년 1월 18일.
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주석