제임스 클라크 (켄터키주 주지사)

제임스 클라크는 19세기 미국의 정치인으로, 제13대 켄터키주 주지사이자 같은 주 출신의 미국 하원의원을 지냈다. 그의 정치 경력은 1807년 켄터키주 하원의원으로 선출되면서 시작되었다. 1810년에는 켄터키주 항소법원 판사로 지명되었고, 2년 뒤 사임하고 미국 하원의원에 도전했다. 하원의원을 두 번 역임했으며, 1816년에 사임했다.

클라크는 1817년 버번 카운티와 클라크 카운티를 합친 순회법원의 판사로 지명되었다. 클라크의 업적을 규정하는 사건들은 그의 재임 기간에 집중되어 있다. 1822년 '윌리엄스 대 블레어 사건'의 판결에서 그는 채무자 구제법을 무효화하였다. 이 법이 계약 의무의 이행을 방해한다는 것이 그 근거였다. 이 판단은 주의회에서 인기가 없었고, 의회는 이를 비난하며 클라크에게 의회에 출석하여 스스로를 변호하라고 요구했다. 의회에서 클라크를 해임하려는 움직임이 있었으나, 필요한 3분의 2 다수를 얻지 못해 실패했다. 이듬해 켄터키주 항소법원은 클라크의 판단을 지지했다. 주의회는 이에 대한 보복으로 항소법원을 폐지하고, 자신들의 견해에 더 가까운 법원을 새로 만들었다. 이 사건과 그 이후의 경과는 '구법원·신법원 논쟁'이라고 불린다.

1825년 헨리 클레이가 국무장관으로 승진하면서, 그가 맡고 있던 미국 하원의원 자리를 채우기 위해 클라크가 선출되었다. 클라크는 이 의석을 1831년까지 지켰으나, 그해에는 재선을 추구하지 않았다. 켄터키주에서 그는 휘그당의 결성을 위해 힘썼고, 그 공로로 1836년 주지사 선거에서 당의 공인 후보로 선출되었다. 클라크는 주지사에 당선되어 의회에 야심 찬 정책 강령을 제시했으나, 그중 일부만 실행할 수 있었다. 클라크가 주지사로서 이룬 가장 중요한 업적은 교육위원회의 설립을 확실히 한 것과, 주 내 모든 카운티에 공립학교를 세우게 한 것이었다. 클라크는 재임 중이던 1839년에 사망했다. 그의 저택인 홀리루드는 1974년 미국 국가 역사 등록재산으로 지정되었다.

초기 경력과 가족

제임스 클라크는 1779년 1월 16일 버지니아주 베드퍼드 카운티의 피크스 오브 오터 인근에서 태어났다. 아버지는 로버트 클라크, 어머니는 수재나(결혼 전 성은 헨더슨)였다.¹² 1794년 클라크 가족은 켄터키주 클라크 카운티로 이주했다. 그곳에서 제임스는 제임스 브라이스 박사(후에 트랜실베이니아 대학교 교수)에게 교육을 받았고, 우드퍼드 카운티의 피스거 아카데미에 입학했다.¹³ 이후 형 크리스토퍼와 함께 버지니아주로 가서 법학을 공부했다.² 1797년에는 법정변호사로 인정받았다.¹ 잠시 인디애나주 빈센스와 미주리주 세인트루이스를 여행하며 법률 사무소를 열 장소를 찾았으나 적당한 곳을 찾지 못했고, 켄터키로 돌아가 윈체스터에서 법률 실무를 시작했다.⁴

1809년 7월 2일 클라크는 수전 포사이스와 결혼했고, 부부 사이에는 자녀 네 명이 태어났다.⁵⁶ 수전은 1825년에 사망했다.⁵ 1829년 3월 3일 클라크는 워싱턴 D.C.에서 마거릿 벅스너 손턴이라는 과부와 재혼했다.⁵ 그러나 마거릿은 클라크가 주지사에 당선된 지 며칠 뒤인 1836년 8월 15일에 사망했다.

정치 경력

클라크는 1807년과 1808년 연이어 2년간 켄터키주 하원의원으로 선출되었다.¹ 1810년 3월 29일 켄터키주 항소법원 판사로 지명되어 1812년 사임할 때까지 재직했다.⁷ 같은 해 민주공화당 소속으로 미국 하원의원에 선출되었다.¹ 1816년 4월 16일 휴가를 냈고, 1816년 8월에는 순회법원 판사직 지명을 수락하기 위해 하원의원직을 사임했다.¹⁷

'윌리엄스 대 블레어 사건' 판결

1817년부터 1824년까지 클라크는 클라크 카운티와 버번 카운티의 순회법원 판사를 역임했다.⁵ 1822년 '윌리엄스 대 블레어 사건'에서 클라크는 채무자에게 지불 유예 기간을 부여하여 파산을 면하게 하는 법이 위헌이라고 판단했다.⁶ 그는 미국 헌법의 계약 조항에 비추어 "계약의 의무를 손상시키는" 법은 위헌이라고 주장했다.⁸ 이 판결은 최근의 '다트머스 대학 대 우드워드 사건'에 대한 연방대법원 판결에서도 지지되었다.⁸

클라크의 판결에 대해 켄터키주 의회는 비난 결의를 채택했다.⁷ 클라크는 의회에 소환되었으나, 그 고발에 대해서는 문서로 답변하는 방식을 택했다.⁷ 의회는 격분하여 클라크를 판사직에서 해임하려 했지만, 표결은 찬성 59표 대 반대 35표로 필요한 3분의 2 다수에 미치지 못했다.⁶ 1823년 10월, 클라크의 판단은 켄터키주 항소법원에 의해 지지되었다. 이 판단으로 구법원·신법원 논쟁이 시작되었고, 의회는 항소법원을 폐지하고 의회에 더 순응적인 법원을 그 대신 세우려 했다.⁷

1825년 헨리 클레이가 미국 국무장관으로 승진하면서, 그때까지 클레이가 맡고 있던 미국 하원의원 자리를 채우기 위해 클라크가 선출되었다.⁹ 클라크는 하원의원을 두 번 역임했고, 영토 문제 위원회의 위원장을 맡았다.¹ 1831년에는 하원의원 재지명을 거절했다.⁵

그 후 켄터키주 상원의원으로 선출되어 1832년부터 1835년까지 재직했다.¹ 상원에서는 내부 개량 위원회의 위원을 맡았다.⁸ 1834년 존 브레시트 주지사가 사망하면서, 부지사였던 제임스 T. 모어헤드가 주지사로 승진했다.⁵ 그 뒤 부지사직이 공석이 되어 주의회 상원의장도 공석인 상태가 되었다.⁵ 1835년 클라크가 상원의장 대행이 되어 모어헤드의 공백을 메웠다.⁵

켄터키주 주지사

클라크는 켄터키주에서 휘그당의 결성을 위해 힘썼고, 그 공로로 1836년 주지사 선거에서 당의 공인 후보로 선출되었다.⁶ 클라크는 민주당의 매튜 플루어노이를 38,587표 대 30,491표로 이기고 주지사에 당선되었다.⁵ 의회를 향한 첫 연설에서 그는 공교육 체계의 확립, 주 감사관의 권한 강화, 범죄 증가와의 싸움 등 야심 찬 개혁 계획을 설명했다.⁶ 그는 은행이 그 책임을 져야 한다고 여겼고, 주 인가 은행은 정화(正貨) 태환을 중지해서는 안 된다고 주장했다.¹⁰ 또한 노예 소유자의 권리를 강력히 믿었으며, 도망 노예의 송환과 관련하여 오하이오주, 인디애나주, 일리노이주와의 협력을 촉구했다.¹⁰

의회는 클라크의 주장 중 일부에 주의를 기울였다. 주 감사관에 제2 감사관을 추가했고, 주의 감채기금 집행에 큰 재량권을 부여했다.⁶ 주의 교육위원회와 교육감독관직을 창설했다.⁶ 또한 모든 카운티에 카운티 교육위원도 설치했다.¹¹ 노예 자산에 관한 클라크의 발언과 관련하여, 의회는 도망 노예를 체포한 자에게 포상하는 법을 제정했고, 역마차 소유자가 그 마차를 이용하여 노예를 도피시키는 것을 불법으로 규정했다.¹¹ 하지만 클라크가 요청한 주 내 노예제 폐지 운동가들의 선전문 출판과 배포 제한은 거부했다. 그 밖의 분야에서도 의회는 클라크의 추천 대부분을 무시했다.⁶ 클라크는 주채권 판매를 통해 주 내 내부 개량 사업의 재원을 마련했다.¹⁰

클라크는 주지사 재임 중이던 1839년 8월 27일 사망했다.¹ 그는 윈체스터에 있던 자택 근처의 사설 묘지에 묻혔다.¹ 그 저택은 1974년 6월 13일 미국 국가 역사 등록재산으로 지정되었다.¹²

참고 문헌

• Allen, William B. (1872). A History of Kentucky: Embracing Gleanings, Reminiscences, Antiquities, Natural Curiosities, Statistics, and Biographical Sketches of Pioneers, Soldiers, Jurists, Lawyers, Statesmen, Divines, Mechanics, Farmers, Merchants, and Other Leading Men, of All Occupations and Pursuits. Bradley & Gilbert. https://books.google.co.jp/books?id=s_wTAAAAYAAJ&redir_esc=y&hl=ja 2008년 11월 10일 검색.
• Encyclopedia of Kentucky. New York, New York: Somerset Publishers. (1987). ISBN 0-403-09981-1
• Harrison, Lowell H. (1992). Kleber, John E.. ed. The Kentucky Encyclopedia. Associate editors: Thomas D. Clark, Lowell H. Harrison, and James C. Klotter. Lexington, Kentucky: The University Press of Kentucky. ISBN 0-8131-1772-0
• Howard, Victor (1992). Lowell H. Harrison. ed. Kentucky's Governors. The University Press of Kentucky. ISBN 0-8131-1772-0
• United States Congress. "제임스 클라크 (id: C000436)". Biographical Directory of the United States Congress (영어).
• Levin, H. (1897). Lawyers and Lawmakers of Kentucky. Lewis Publishing Company. http://www.rootsweb.ancestry.com/~kygenweb/kybiog/clark/clark.j.txt 2008년 12월 16일 검색.
• “National Register of Historic Places: Governor James A. Clark House”. National Park Service. 2008년 12월 16일 검색.
• Powell, Robert A. (1976). Kentucky Governors. Danville, Kentucky: Bluegrass Printing Company. ASIN B0006CPOVM, OCLC 2690774

관련 도서

• Morton, Jennie C. (September 1904). “Governor James Clark”. The Register of the Kentucky Historical Society 2 (6): pp. 9–12.

각주